特朗普的“金库计划”只有一个目的，就是为中美再次翻脸做准备。或者换句话说——“金库计划”准备就绪之时，就是美国撕毁“中美休战”协议，重新挑起中美交锋之日。
美国总统特朗普宣布启动了一项名为“金库计划”的战略矿产储备项目，准备投入120亿美元资金，提前储备包括稀土在内的战略矿产，确保在供应链中断的情况下，能够满足国内民用工业体系60天的生产需求。
这120亿美元资金，有100亿来自美国进出口银行，其余20亿来自私人资本，赫斯能贸公司等三家大宗商品贸易企业负责具体采购事务。
根据特朗普政府的计划，加入这一项目的美国制造业企业，在缴纳一定储存费用，并且就矿产采购价格作出承诺后，可以向政府提交一份自己所需的矿产清单。
一旦未来出现了供应链波动，相关企业无法正常从市场上获得足够的矿产，他们就可以按照承诺的价格，采购战略储备中的矿产，而不用再费尽心思，在平时维持自己的库存体系。
美国政府认为这种流程设计有助于稳定市场，避免供应链波动对美国制造业造成严重冲击。
目前，波音、通用汽车等十多家美国企业已经确定参与“金库计划”。
要说明的是，美国政府早就建立了一套国家战略储备系统，但这一系统主要负责在战时确保军工部门的物资供应，对于民用领域的作用有限，特朗普现在拿出的新计划，就是在补齐民用领域的矿产储备短板。
美国现在会想到建立民用矿产储备，主要是因为过去几年时间里，国际局势的动荡导致美国的矿产供应链多次遭遇冲击。
特别是在特朗普去年发起的全球贸易战之中，中国收紧稀土等战略矿产相关物项出口的行动，导致美国陷入了严重的矿产短缺，汽车等行业都出现了企业被迫减产、停产的情况，反过来导致白宫面临了巨大的内部压力。
再加上中国在大豆等领域的反制措施，特朗普政府被迫与中国“停战”，没能如愿以关税威胁，从中国这边获得更多利益。
特朗普在宣布这一计划的时候，也提起了中美贸易战，表示不想让美国再次经历那种困境。
除了增加国内储备，美国近两年还加大了对稀土等战略矿产领域的投资，并加强了与日本、澳大利亚等国家的合作，希望尽快构建一个不依赖中国的供应链。
在几天前，美国政府就宣布向国内稀土行业投资16亿美元，想要加快重建美国国内的稀土加工链。
美国副总统万斯、国务卿鲁比奥、财政部长贝森特三人则将共同参加由美国国务院组织的部长级会议，与英国、法国、德国、印度、韩国、澳大利亚等数十个国家讨论矿产领域的合作。
但美国政府现在的这些举措，不足以让美国政府在短时间内，实现构建新供应链的目标，若是中美再次爆发争端，稀土等矿产的出口，仍旧是中国手中的撒手锏。
首先，特朗普政府的一些措施本身就存在不足之处，就拿此次的“金库计划”来说，美国现在确定要采购的战略矿产有约50种，现在确定投入的资金只有120亿美元。
若是美国大部分企业都加入了这一项目，可能会有一些矿产的储备量，无法满足全美2个月的生产需求。
要想追加更多资金投入，恐怕就得国会点头拨款，这又要耗费很长的时间。
而且，这个储备计划受到了国际市场供应的影响，钨等矿产在国际市场上也数量有限，那三家采购商必须与全球的同行竞争。
其次，西方在稀土等领域的主要短板是加工能力不足，这种加工能力又是与整体的制造业水平挂钩的。
毕竟，很多战略矿产存在于伴生矿之中，其提炼、加工是要在其他矿产的生产加工过程中进行的。
在电子领域应用广泛的镓，就是在生产氧化铝的过程中提取出来的，中国能够成为全球最大的镓生产国，很大程度上是因为中国也是全球铝业强国。
中国在稀土等战略矿产领域的最大优势，不是丰富的矿产资源，而是深深植根于其全球最大制造业集群所支撑的、完整高效的精炼与加工产业链。
而美国在经历了“去工业化”浪潮后，想要重建一条高效的产业链难度不小，即便美国政府与相关企业投入了大笔资金，完成技术攻关、工人队伍培养等工作也需要一定的时间。
业界现在普遍认为，至少到2040年之前，西方难以建立起一套没有中国参与的独立供应链。
由此可见，这场围绕稀土等战略矿产的博弈，本质上是一场关于产业根基与时间的竞赛。
在可预见的未来，全球供应链的稳定仍将无法回避中国因素，美国能否真正避免再次陷入困局，不取决于一两个储备计划或外交会议，而取决于其能否重新培育出足以与中国全产业链效率相抗衡的生产系统，这无疑是一条艰难且漫长的道路。
文｜黄治茂 媒体人
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